中美经贸“破冰”：原则性协议框架下的新局与展望
发布时间：2025-06-11 12:22:14来源：
谈判背景：波折中寻求转机
近年来，中美之间的经贸关系一直处于复杂且敏感的状态。自 2018 年起，美国以 “贸易逆差” 为由，率先向中国挥舞起关税大棒，对大量中国商品加征关税，涉及钢铁、铝制品、电子产品、纺织品等多个行业 。2025 年 4 月，美国再次掀起波澜，以 “对等关税” 为名，对中国商品加征惩罚性关税，全球贸易体系随之剧烈震荡。中国则坚决采取反制措施，对原产于美国的大豆、汽车、飞机等商品加征相应关税，双方展开了激烈的关税博弈。
除了关税大战，美国还在技术领域对中国进行封锁。美国以 “国家安全” 为借口，限制美国企业向中国出口高端技术和关键零部件，阻止中国获取先进技术，遏制中国科技产业的发展。其中，对半导体技术和设备的出口限制，使得中国的半导体企业在技术研发和生产过程中面临诸多困难，阻碍了中国半导体产业的升级和发展。此外，美国还对中国的高科技企业进行打压，华为便是一个典型的例子，美国通过一系列手段限制华为的发展，试图削弱中国在 5G 通信领域的领先优势。
在国际舆论方面，美国也试图抹黑中国，营造对其有利的舆论环境。在国际规则制定上，美国也小动作不断，企图在经贸、科技等规则制定中，加入对中国不利的条款，限制中国的发展。
然而，紧张的局势在两国元首的互动下出现了转机。6 月 5 日晚，国家主席习近平应约同美国总统特朗普通电话。这次通话距离双方上次通话已有数月之久，特朗普请求通话的心情十分急迫。此前，美国在贸易领域的一系列行径给自身经济带来了巨大压力，美国港口的入境货运量大幅下降，零售业巨头和电商平台面临商品断供风险，不得不提高销售价格，国内通胀加剧，民众生活成本上升，对特朗普政府的关税政策怨声载道。美国法院也曾叫停其关税政策实施，虽上诉后暂时恢复执行，但也从侧面反映出关税政策在美国国内不得人心。
在这样的背景下，此次通话备受关注。双方在通话中强调了中美关系的重要性，为两国关系的发展指明了方向。随后，根据美方提议，两国经贸牵头人在日内瓦举行会谈，迈出了通过对话协商解决经贸问题的重要一步。《中美日内瓦经贸会谈联合声明》的发布，让世界看到了中美解决经贸问题的决心，也使得美国采购商的订单激增，中美航运市场一船难求，证明了对话和合作是唯一正确的选择 。日内瓦会议后不到一个月，两国元首再次通话，为会谈后的机制推进和对话解决问题指明新方向、提供新动力，也为后续的伦敦谈判奠定了基础。
李成钢发声：框架协议达成
当地时间 6 月 10 日，伦敦时间深夜接近 12 点，经过两天紧锣密鼓的谈判，中美经贸磋商机制首次会议落下帷幕。中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢在会谈结束后，第一时间向媒体通报了会谈进展。他表示：“在过去的两天时间里，中美双方团队进行了很深入的交流，我们的沟通是非常专业、理性、深入、坦诚的。双方原则上就落实两国元首 6 月 5 日通话共识以及日内瓦会议共识，达成了框架。”
李成钢用 “专业、理性、深入、坦诚” 这四个关键词，高度概括了此次谈判的氛围和特点 。“专业” 意味着双方谈判团队都是各自领域的精英，在谈判中运用专业知识和丰富经验，深入剖析问题，提出切实可行的解决方案；“理性” 则表明双方都能够克制情绪，从客观实际出发，摒弃政治偏见和意识形态干扰，以务实的态度寻求共同利益；“深入” 体现了双方对各项议题进行了全面、细致的讨论，不回避矛盾，直击问题核心；“坦诚” 则展现了双方开诚布公的态度，将各自的关切和诉求毫无保留地表达出来，为达成共识奠定了基础。
此次原则上达成的协议框架，是中美双方在落实两国元首通话及日内瓦会议共识道路上的重要里程碑。它标志着双方在解决经贸分歧方面取得了实质性进展，为后续的谈判和合作指明了方向。这一框架涵盖了多个关键领域，包括贸易平衡、市场准入、知识产权保护、技术转让等，旨在构建一个更加公平、开放、稳定的中美经贸关系新格局 。在贸易平衡方面，双方致力于通过协商，减少贸易顺差或逆差，促进双边贸易的健康发展；在市场准入问题上，双方将进一步探讨降低市场准入门槛，扩大市场开放，为两国企业创造更多的商业机会；知识产权保护和技术转让也是框架中的重要内容，双方将加强合作，共同营造良好的创新环境，推动科技进步和产业升级。
协议核心要点剖析
（一）关税调整：阶段性缓和
在关税方面，双方达成了重要共识，展现出阶段性缓和的态势。美国承诺取消根据 2025 年 4 月 8 日第 14259 号行政令和 2025 年 4 月 9 日第 14266 号行政令对中国商品加征的共计 91% 的关税，修改 2025 年 4 月 2 日第 14257 号行政令对中国商品加征的 34% 的对等关税，其中 24% 的关税暂停加征 90 天，保留剩余 10% 的关税 。作为回应，中国也取消了对美国商品加征的共计 91% 的反制关税，针对美对等关税的 34% 反制关税，相应暂停其中 24% 的关税 90 天，剩余 10% 的关税予以保留 。
这一关税调整举措具有多方面的影响。从贸易成本角度来看，大幅降低的关税将显著减少双边贸易的成本，使得两国企业在进出口过程中能够降低运营成本，提高产品的市场竞争力。对于中国出口企业而言，原本因高关税而价格上涨的产品，在关税降低后，能够以更具吸引力的价格进入美国市场，从而有望扩大市场份额，增加出口量。美国进口企业也能以更低的成本采购中国商品，降低生产成本，提高企业的盈利能力。
从市场层面分析，关税的调整将刺激市场需求的增长。美国消费者将能够以更低的价格购买到中国的优质商品，这将提高消费者的购买力，促进消费市场的活跃。中国市场对美国商品的需求也可能因关税降低而增加，为美国企业提供更多的商业机会。以中国对美国农产品的进口为例，关税降低后，美国的大豆、猪肉等农产品在中国市场的价格将更具竞争力，有望增加在中国市场的销量，促进美国农业的发展 。这一举措也有助于稳定全球贸易市场的信心，为全球经济的复苏注入积极信号。
（二）稀土与关键资源：有条件松绑
在稀土与关键资源领域，双方的协议呈现出有条件松绑的特点。中国恢复对美国民用企业的稀土供应，但维持对军工相关企业稀土出口的许可管制，涉及镝、铽等七种战略金属及其磁铁制品 。美国则保留对 H20 及以上级别 AI 芯片、航空部件的对华出口禁令，并继续限制敏感技术领域留学生签证 。
稀土作为重要的战略资源，在现代工业和高科技领域具有不可或缺的地位。中国是全球最大的稀土生产国和出口国，拥有丰富的稀土资源和先进的提炼技术。美国在高端制造业和军工领域对稀土的依赖程度较高，中国稀土供应的恢复，对于美国民用企业的生产运营具有重要意义，能够保障其在新能源汽车、电子设备等领域的生产需求 。中国对军工相关企业的稀土出口管制，确保了国家战略安全，防止稀土资源被用于对中国不利的军事用途。
从全球产业链角度来看，中国稀土供应的恢复有助于稳定全球稀土产业链，缓解国际市场对稀土短缺的担忧，降低相关企业的生产成本，促进全球相关产业的发展。美国对关键技术领域的出口限制，虽然在一定程度上阻碍了中国相关产业的技术升级，但也促使中国加大自主研发投入，推动国内相关产业的自主创新和国产化替代进程 。未来，随着全球对稀土等关键资源需求的不断增加，以及各国对资源安全的重视程度不断提高，稀土等关键资源领域的博弈仍将持续，双方可能在这一领域继续进行协商和合作，以寻求更加平衡和可持续的发展模式 。
（三）技术合作与限制：微妙平衡
在技术领域，美国对高端芯片等技术的出口限制仍在延续，英伟达 H20、AMD MI300 等 AI 芯片的对华供应持续受限，中国本土企业需通过第三方渠道高价采购 。这一限制对中国的科技产业发展带来了一定的挑战，尤其是在人工智能、高性能计算等领域，限制了中国企业获取先进技术和设备的渠道，延缓了产业升级的步伐 。
然而，双方在技术领域也存在一定的合作空间。《中美科技合作协定》的续签，为两国在基础科学研究、环保、农业等领域的合作提供了框架和平台 。在过去，两国在这些领域的合作取得了诸多成果，例如在农业领域，共同研发新技术提高作物产量；在环境保护方面，合作开展大气污染治理、水资源管理等项目 。未来，双方有望在这些领域继续深化合作，通过知识共享和技术转移，实现互利共赢 。
这种技术合作与限制并存的局面，对全球科技产业格局产生了深远影响。一方面，美国的技术限制政策加速了全球科技产业链的分化，促使各国更加注重科技自主创新和供应链的多元化，推动了全球科技产业格局的调整 。另一方面，中美在部分领域的技术合作，又为全球科技进步提供了动力，促进了全球科技创新体系的发展 。在未来的发展中，中美双方需要在技术合作与限制之间找到更加合理的平衡，以促进全球科技产业的健康发展 。
全球影响：经济与市场的连锁反应
（一）对中美贸易关系：短期回暖与长期挑战
从短期来看，中美原则上达成的协议框架将对双边贸易关系产生积极的回暖效应。关税的大幅调整使得两国企业的贸易成本显著降低，这将直接刺激双边贸易额的增长。美国取消大部分对中国商品加征的关税，中国也相应取消对美国商品的反制关税，这将使得两国市场上的商品价格更具竞争力，消费者能够以更低的价格购买到对方国家的优质商品，从而激发市场需求，促进贸易的繁荣。
市场信心也将得到极大的提振。在过去的贸易摩擦中，企业面临着诸多不确定性，投资和生产决策受到严重影响。如今，协议框架的达成让企业看到了贸易环境改善的希望，市场信心逐渐恢复，企业将更有意愿进行投资和扩大生产，进一步推动双边贸易的发展。美国的零售业巨头和电商平台可能会增加对中国商品的采购量，以满足消费者的需求；中国的进口企业也会加大对美国农产品、能源等商品的进口力度，促进美国相关产业的发展 。
然而，长期来看，中美贸易关系仍面临着诸多挑战。在知识产权保护方面，尽管双方在协议框架中有所提及，但美国长期以来对中国在知识产权保护不力的指责仍未完全消除。美国企业担心其在华投资和技术合作过程中，知识产权无法得到有效保护，这将影响美国企业在华开展业务的积极性 。中国也在不断加强知识产权保护力度，完善相关法律法规，加强执法力度，但要完全消除美国的疑虑，仍需要长期的努力和实践。
在市场准入问题上，双方也存在着较大的分歧。美国要求中国进一步开放金融、电信等领域，而中国则需要在开放市场的同时，平衡好产业安全和国家利益的关系。中国在推进市场开放的过程中，需要逐步建立健全相关的监管机制，以应对市场开放带来的风险和挑战 。双方在贸易不平衡、技术转让等问题上的矛盾依然存在，这些问题的解决需要双方进行更加深入的谈判和协商，建立长期稳定的合作机制 。未来，中美贸易关系将在合作与竞争中不断发展，双方需要在解决分歧的基础上，寻找更多的合作机会，实现互利共赢 。
（二）对全球经济格局：供应链与金融市场的震荡
中美作为全球最大的两个经济体，其经贸关系的变化对全球经济格局产生着深远的影响。在供应链方面，中国恢复对美国民用企业的稀土供应，这对于全球制造业供应链的稳定具有重要意义。稀土作为重要的工业原料，广泛应用于电子、新能源、航空航天等领域，其供应的稳定与否直接影响着全球相关产业的发展 。此前，由于中美贸易摩擦，中国稀土出口受限，导致全球稀土市场供应紧张，价格波动剧烈，许多依赖稀土的企业面临着生产困境 。如今，稀土供应的恢复将缓解全球制造业供应链的压力，降低企业的生产成本，促进全球相关产业的稳定发展 。以欧洲和日本的汽车制造业为例，稀土是生产高性能发动机和电动汽车电池的关键材料，中国稀土供应的恢复将确保这些企业的生产能够顺利进行，维持其在全球汽车市场的竞争力 。
在金融市场方面，协议框架的达成对全球金融市场和大宗商品价格产生了显著的影响。协议的达成释放出积极的信号，使得全球投资者对经济前景的信心增强，金融市场的风险偏好上升。股票市场迎来上涨行情，尤其是与中美贸易相关的行业，如制造业、航运业、贸易业等，股价表现更为突出 。债券市场也受到影响，收益率曲线发生变化，投资者对风险资产的配置增加 。
大宗商品价格也出现了波动。石油、金属等大宗商品价格受到全球经济复苏预期的影响，价格有所上涨。石油作为全球最重要的能源资源，其价格的上涨反映了全球经济活动的增加和对能源需求的上升 。金属价格的上涨则与制造业的复苏和对原材料需求的增加有关 。黄金价格的走势较为复杂，一方面，协议的达成降低了市场的避险情绪，使得黄金作为避险资产的吸引力下降；另一方面，全球经济复苏预期可能导致通货膨胀预期上升，这又对黄金价格形成一定的支撑 。未来，随着协议的逐步落实和全球经济形势的变化，金融市场和大宗商品价格将继续受到影响，投资者需要密切关注市场动态，合理调整投资策略 。
前景展望：落实之路与未来走向
（一）协议落实挑战：美国国内政治与细节博弈
尽管中美原则上达成了协议框架，但在协议落实过程中，仍面临着诸多挑战，其中美国国内政治因素和细节谈判的博弈是两大关键难点。
美国国内政治分歧严重，不同政治派别和利益集团对协议持有不同态度。特朗普政府内部在经贸政策上存在分歧，部分强硬派势力对协议中的让步表示不满，他们认为这会损害美国的利益，尤其是在技术限制和贸易逆差问题上，这些势力可能会在后续的政策制定和执行过程中设置障碍，阻碍协议的顺利落实 。美国国会在经贸政策制定中也具有重要影响力，国会中的一些议员可能会受到特定利益集团的游说，对协议提出质疑或要求修改，这将增加协议在立法层面通过和实施的难度 。美国的选举政治也会对协议落实产生影响，随着选举周期的临近，政治人物可能会为了迎合选民或争取政治支持，对协议采取不同的态度，使得协议的落实充满不确定性 。
在细节谈判方面，双方仍面临诸多难点。虽然在框架协议中对关税调整、稀土供应、技术合作等关键领域达成了原则性共识，但在具体的实施细则、时间表和监督机制等方面，仍需要进行深入的谈判和协商 。在关税调整的具体步骤和时间节点上，双方可能存在分歧，需要进一步明确，以确保关税调整的有序进行；在稀土供应的许可管制标准和程序上，也需要双方进行细致的讨论和确定，以避免出现误解和争议；在技术合作的领域、方式和知识产权保护等方面，同样需要制定详细的规则和机制，以保障双方的利益 。这些细节问题的谈判将是一个复杂而漫长的过程，需要双方保持耐心和诚意，以达成切实可行的解决方案 。
（二）未来合作预期：多领域机遇与新合作模式
尽管面临挑战，但中美在未来仍有着广阔的合作空间，有望在多个领域开展合作，并探索新的合作模式，为全球经济注入新动力。
在经贸领域，随着关税的调整和市场准入的逐步放宽，双方的贸易和投资有望实现进一步增长。中国庞大的消费市场和不断升级的消费需求，将为美国的农产品、高端制造业产品、服务业等提供更多的市场机会 。美国先进的技术、管理经验和资金，也将有助于中国企业提升自身竞争力，推动产业升级 。双方可以加强在跨境电商、数字贸易等新兴领域的合作，共同探索建立适应数字经济时代的贸易规则和监管模式 。未来，中美可能会在自贸协定谈判方面取得进展，通过建立更加紧密的经贸合作关系，进一步促进双边贸易和投资的自由化和便利化 。
在科技领域，尽管存在技术限制，但双方在基础科学研究、人工智能、生物医药、清洁能源等领域仍有合作的潜力 。《中美科技合作协定》的续签为双方在这些领域的合作提供了重要的平台和框架 。双方可以加强科研人员的交流与合作，共同开展科研项目，分享科研成果，推动科技进步 。在人工智能领域，双方可以合作开展基础研究和应用开发，共同应对人工智能发展带来的伦理和社会问题；在生物医药领域，合作研发新药和医疗器械，提高全球医疗水平；在清洁能源领域，共同探索新能源技术的创新和应用，应对气候变化挑战 。通过科技合作，不仅能够促进双方科技产业的发展，还将为全球科技进步做出贡献 。
在能源领域，中美作为全球两大能源消费国，在能源转型和可持续发展方面有着共同的利益和责任 。双方可以加强在新能源开发、能源效率提升、能源存储等方面的合作 。中国在太阳能、风能等新能源产业具有规模优势和技术积累，美国在新能源技术研发和能源管理方面具有先进经验，双方可以通过合作实现优势互补 。双方可以共同投资和开发新能源项目，推动新能源技术的商业化应用；加强能源政策的交流与协调，共同应对全球能源市场的波动和挑战 。在能源领域的合作，将有助于推动全球能源结构的优化和可持续发展 。
在未来，中美双方还可以探索新的合作模式，如建立联合研发中心、产业联盟等，通过整合双方的资源和优势，实现互利共赢 。双方可以加强在国际经济和金融领域的合作，共同参与全球经济治理，推动国际经济秩序的改革和完善 。中美作为全球最大的两个经济体，其合作对于全球经济的稳定和发展具有重要意义，双方应抓住机遇，积极推动各领域的合作，为全球经济的繁荣做出更大的贡献 。
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